重磅!银监会、保监会两会合并 中国金融监管呈“一行两会”新格局

    陈潜 0 823

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    根据3月13日公布的《国务院机构改革方案》显示,拟将中国银行业监督管理委员会(即“银监会”)和中国保险监督管理委员会(即“保监会”)的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位;将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留银监会、保监会。

    据悉,保监会成立于1998年11月,银监会成立于2003年4月,在当时连同中国人民银行与中国证监会一起,形成“一行三会”金融监管格局,实行“分业监管”。而这次保监会、银监会两会合并,意味着未来中国金融监管体制将形成新的“一行两会”格局:中国人民银行、中国证监会、中国银保监会。

    行业人士分析,随着“混业经营”与“分业监管”矛盾显现,对于金融监管框架调整的需求日益迫切。“保险和银行业务之间是没有关系的,但是监管理念是一致的,都是基于资本约束的监管——银行业是巴塞尔协议I、II、III,保险业是偿一代、偿二代,所以监管合并的逻辑具有合理性。”

    银保合并的合理性:分业监管与混业经营的矛盾凸显

    在2017年举行的全国金融工作会议上,国家主席习近平强调,“金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度”,“遵循金融发展规律,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,创新和完善金融调控,健全现代金融企业制度,完善金融市场体系,推进构建现代金融监管框架,加快转变金融发展方式,健全金融法治,保障国家金融安全,促进经济和金融良性循环、健康发展”。

    苏宁金融研究院研究员石大龙表示,就监管空白来说,我国当前“分业监管”体制与“混业经营”趋势不适应,导致部分领域监管不到位,监管套利大行其道。

    随着我国金融市场混业模式发展,不同行业间的业务界限逐渐变得模糊。包括商业银行在内的多数金融机构都往综合化、多元化方向发展,跨市场、跨行业的业务链条延长。在分业监管的体制下,各监管部门无法监测真实资金的流向,易导致危机跨市场、跨行业传染,引发系统性风险。近年来,互联网金融、资管产品的监管都出现过这类情况。此外,就沟通成本来说,“一行三会”的行政级别相同,相互之间都只有建议权而无行政命令权,导致长期以来“一行三会”在监管过程中沟通不足,沟通效率低下,监管信息的分享机制不够畅通。

    例如,近两年一些保险公司在股票市场高调举牌上市公司,但由于保险公司的所属监管机构为保监会,而证券市场的监管机构证监会无法准确获取保险公司举牌股票的相关信息,从而导致无法有效监管这些保险公司的举牌行为,只能通过喊话“野蛮人”的形式来敲打这些险资。

    中共十九大报告提出,未来需要在金融、环保、监察、食药等领域突破各种权力部门业已形成盘根错节的阻力,深化改革。

    同年11月,国务院金融稳定发展委员会成立,由国务院副总理马凯担任主任,旨在加强金融监管协调、补齐监管短板。至此,新的金融政策与监管框架——“一委一行三会”正式确立。

    而今日公布的“一行两会”新格局的出现,将会标志着金融监管进入一个新时代。

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